國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室6月28日發(fā)布《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），《規(guī)定》自2016年8月1日起施行。國(guó)家互聯(lián) 網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，出臺(tái)《規(guī)定》旨在加強(qiáng)對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（App）信息服務(wù)的規(guī)范管理，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，保護(hù)公民、法人和其他組織 的合法權(quán)益。

App應(yīng)用程序提供者應(yīng)履行“六項(xiàng)義務(wù)”

據(jù)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人 介紹，應(yīng)用程序已成為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的主要載體，對(duì)提供民生服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在國(guó)內(nèi)應(yīng)用商店上架的App超過 400萬款，且數(shù)量還在高速增長(zhǎng)。與此同時(shí)，少數(shù)應(yīng)用程序被不法分子利用，傳播暴力恐怖、淫穢色情及謠言等違法違規(guī)信息，有的還存在竊取隱私、惡意扣費(fèi)、 誘騙欺詐等損害用戶合法權(quán)益的行為，社會(huì)反映強(qiáng)烈。

為此，《規(guī)定》提出，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)信息安全管理責(zé)任，依法履行 “六項(xiàng)義務(wù)”： 一是按照“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”的原則，對(duì)注冊(cè)用戶進(jìn)行真實(shí)身份信息認(rèn)證；二是建立健全用戶信息安全保護(hù)機(jī)制；三是建立健全信息內(nèi)容審核管理機(jī)制，對(duì)發(fā)布 違法違規(guī)信息內(nèi)容的，視情采取警示、限制功能、暫停更新、關(guān)閉賬號(hào)等處置措施；四是依法保障用戶知情權(quán)和選擇權(quán)；五是尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不得制作、發(fā)布 侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用程序；六是記錄用戶日志信息，并保存六十日。

據(jù)了解，有的App隨意調(diào)用手機(jī)權(quán)限、侵犯用戶隱私、發(fā)布虛假廣告，甚 至存在惡意扣費(fèi)、誘騙欺詐等行為，用戶對(duì)此深惡痛絕。對(duì)此，《規(guī)定》針對(duì)用戶個(gè)人信息及合法權(quán)益保護(hù)明確要求，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者應(yīng)當(dāng)建立健全用戶 信息安全保護(hù)機(jī)制，收集、使用用戶個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)用戶同意。依法保障用戶在安裝或使 用過程中的知情權(quán)和選擇權(quán)，未向用戶明示并經(jīng)用戶同意，不得開啟收集地理位置、讀取通訊錄、使用攝像頭、啟用錄音等功能，不得開啟與服務(wù)無關(guān)的功能，不得 捆綁安裝無關(guān)應(yīng)用程序。

“App超市”須履行“四項(xiàng)管理責(zé)任”

目前，用戶大多是通過應(yīng)用 商店下載應(yīng)用程序，對(duì)這種“App超市”，《規(guī)定》明確，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)用程序提供者履行“四項(xiàng)管理責(zé)任”：一是對(duì)應(yīng)用程序提供者進(jìn)行 真實(shí)性、安全性、合法性等審核，建立信用管理制度；二是督促應(yīng)用程序提供者保護(hù)用戶信息，完整提供應(yīng)用程序獲取和使用用戶信息的說明，并向用戶呈現(xiàn)；三是 督促應(yīng)用程序提供者發(fā)布合法信息內(nèi)容，建立健全安全審核機(jī)制，配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)人員；四是督促應(yīng)用程序提供者發(fā)布合法應(yīng)用程序，尊重和保護(hù)應(yīng)用 程序提供者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

《規(guī)定》要求，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者不得利用應(yīng)用程序從事危害國(guó)家安全、擾亂社會(huì)秩序、侵犯他人合法權(quán)益等法律法規(guī)禁止的活動(dòng)，不得利用應(yīng)用程序制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播法律法規(guī)禁止的信息內(nèi)容。

同時(shí)，《規(guī)定》鼓勵(lì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和各人民團(tuán)體積極運(yùn)用應(yīng)用程序，推進(jìn)政務(wù)公開，提供公共服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

國(guó) 家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行管理責(zé)任，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，自覺接受公眾監(jiān)督，為 網(wǎng)民提供安全、優(yōu)質(zhì)、便捷、實(shí)用的信息服務(wù)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查，自覺接受社會(huì)監(jiān) 督，設(shè)置便捷的投訴舉報(bào)入口，及時(shí)處理公眾投訴舉報(bào)。公眾對(duì)處理結(jié)果不滿意或投訴舉報(bào)不暢的，可向互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心投訴舉報(bào)（舉報(bào)網(wǎng) 址：www.12377.cn，舉報(bào)電話：12377，舉報(bào)郵箱：[email protected]）。

專家解讀：《規(guī)定》將為網(wǎng)民著想放在突出位置

針對(duì)今天新出臺(tái)的App管理新規(guī)，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室秘書長(zhǎng)祝華新表示，鑒于越來越多的中國(guó)人把資訊類App作為了解新聞時(shí)事、參與公共議題討論的第一信息源，App信息內(nèi)容的管理，關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)的和諧，關(guān)系到人心的向背和社會(huì)的穩(wěn)定。

祝華新認(rèn)為，App管理規(guī)定要求，App提供者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)信息安全管理責(zé)任，依法履行“六項(xiàng)義務(wù)”，作為“App超市”的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)用程序提供者履行“四項(xiàng)管理責(zé)任”，如果落實(shí)到位，各種亂象應(yīng)該能得到有效解決。

“另外，國(guó)家網(wǎng)信辦此次推出的App管理規(guī)定第四條，明確提出‘鼓勵(lì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和各人民團(tuán)體積極運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序，推進(jìn)政務(wù)公開，提供公共服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展’。這體現(xiàn)了治網(wǎng)思路的與時(shí)俱進(jìn)?！弊ＨA新說。

“可 以說，這是與網(wǎng)民切身利益有關(guān)的應(yīng)用程序，第一次有針對(duì)性地確定一定之規(guī)?！兑?guī)定》有不少令人耳目一新的內(nèi)容?！鄙穷^大學(xué)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)研究院院長(zhǎng)、互聯(lián)網(wǎng)實(shí) 驗(yàn)室創(chuàng)始人方興東認(rèn)為，《規(guī)定》首次明確了國(guó)家網(wǎng)信辦作為移動(dòng)應(yīng)用程序信息服務(wù)的主管單位。側(cè)重維護(hù)市場(chǎng)中弱勢(shì)一方——網(wǎng)民的個(gè)人信息與合法權(quán)益的保護(hù)。 這與過去很多互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的規(guī)章制度經(jīng)常規(guī)制和約束網(wǎng)民的權(quán)益不同，《規(guī)定》讓網(wǎng)民感受到了正能量，將為網(wǎng)民著想放在了突出的位置，進(jìn)入了網(wǎng)民的心坎。

方 興東說，《規(guī)定》針對(duì)應(yīng)用程序市場(chǎng)中的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，比如普通網(wǎng)民防不勝防的誘導(dǎo)式安裝、過度收集用戶信息、過度獲取功能權(quán)限，甚至可能遭遇的惡意扣費(fèi)和被 盜等安全問題，都給出了明確規(guī)定。對(duì)于應(yīng)用程序提供者與應(yīng)用商店服務(wù)提供者也提出了基本的底線和準(zhǔn)則，沒有增加太多的難度和門檻。

方興東認(rèn)為，《規(guī)定》難能可貴的是，還為網(wǎng)民解決了經(jīng)常遭遇問題而投訴無門的尷尬和困境，投訴的便捷性和高效性，以及處理機(jī)制的有效性，是法律法規(guī)能否真正見成效的關(guān)鍵所在。

中 國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)李欲曉說，《規(guī)定》明確區(qū)分應(yīng)用程序提供者和應(yīng)用商店服務(wù)提供者的責(zé)任，為分類管理提供了法律依據(jù)?！兑?guī)定》在保護(hù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng) 用程序市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)了保護(hù)用戶權(quán)益的根本思路和原則。明確的處置權(quán)利、措施和流程，使《規(guī)定》具有較強(qiáng)的可操作性。社會(huì)監(jiān)督、多方參與，共 同治理網(wǎng)絡(luò)空間亂象成為《規(guī)定》的顯著特征。

在 中國(guó)電信北京研究院院長(zhǎng)李志剛看來，當(dāng)前，App信息服務(wù)已經(jīng)滲透到社會(huì)管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)和人們生活的方方面面，提高了工作生活效率，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 但是，App信息服務(wù)市場(chǎng)良莠不齊，在發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些不規(guī)范、不合理的現(xiàn)象。App提供者快速增加，但其信息安全管理的意識(shí)和能力參差不齊，重效 益，輕安全，沒有建立有效的安全管理機(jī)制。更重要的，隨著網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的深度融合，網(wǎng)絡(luò)信息安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)日益突出。

“網(wǎng)絡(luò)空間不是法外 之地?！崩钪緞傉f，“《規(guī)定》在制度層面上為App信息服務(wù)扎緊籬笆，將推動(dòng)我國(guó)App信息服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)入監(jiān)管者依法監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)者規(guī)范經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)者放心消費(fèi) 的新階段。信息服務(wù)越規(guī)范，用戶越愿意使用，政府越鼓勵(lì)發(fā)展，從而形成企業(yè)、用戶、政府共生共榮的行業(yè)生態(tài)。”